政策解讀 以示范區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展

二十大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），既是對(duì)中央精神的積極響應(yīng)，也是落實(shí)文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃及相關(guān)工作部署的重要舉措。《通知》強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)工作的重要性，其中蘊(yùn)含的“集成創(chuàng)新、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈”“集聚發(fā)展、上水平、提質(zhì)量、突出示范性”等要求和指引，對(duì)于大力推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)式旅游現(xiàn)代化發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。各地要深刻理解《通知》對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建“務(wù)實(shí)、開放、全局、創(chuàng)新”理念，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建的工作任務(wù)，完善創(chuàng)建的工作機(jī)制，以期取得卓有成效的創(chuàng)建成果。

要用務(wù)實(shí)理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》明確要求以同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)為創(chuàng)建單位，這一方面是因?yàn)槲穆萌诤蠈?duì)縣級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更為明顯，而且縣級(jí)人民政府也往往更能把融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作抓實(shí)抓細(xì)，另一方面則是為了避免以往在其他創(chuàng)建工作中跨區(qū)域申報(bào)導(dǎo)致的區(qū)域協(xié)調(diào)效率不高、整體管理效度不夠等問題。當(dāng)然，為了兼顧確有需要且有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，也允許同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)或跨地級(jí)行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。第二，創(chuàng)建工作的務(wù)實(shí)性還表現(xiàn)在資金支持、用地保障、金融支持等實(shí)實(shí)在在的舉措上?！锻ㄖ访鞔_指出，文化和旅游部等部門將會(huì)同合作金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù)，鼓勵(lì)在設(shè)立文化和旅游金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府專項(xiàng)債券支持范圍覆蓋等多方面的探索；明確文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)利用城市更新中存量建設(shè)用地、老舊廠房、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)等方面給予相應(yīng)的用地政策傾斜，融合發(fā)展示范區(qū)的空間數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，為文旅融合深度推進(jìn)指引了方向。這些對(duì)于一直受困于旅游用地指標(biāo)的旅游產(chǎn)業(yè)以及文旅融合發(fā)展而言，具有舉足輕重的作用，各地要做好先行先試。第三，《通知》要求，要通過(guò)要素互補(bǔ)、互為市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)文旅融合，要將文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)以及公共服務(wù)融入各種商業(yè)設(shè)施、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)。這就意味著融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建不能滿足于將文化資源開放成為旅游景點(diǎn)，各地要致力于主題文化化、背景文化化、內(nèi)涵文化化，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、文旅消費(fèi)新空間，立體化抓實(shí)、全方位深化文化和旅游融合乃至文商旅多元融合的模式。

要用開放理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》除了高度重視以文塑旅、以旅彰文的文旅融合工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)效，積極推動(dòng)現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效之外，也高度重視文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)工作，要求積極培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)。這就意味在深度融合發(fā)展進(jìn)程中，除了文化和旅游的融合之外，還有必要積極拓展“文化+旅游+X ”的融合創(chuàng)新路徑。比如各地要積極探索“文化+旅游+體育”深度融合發(fā)展，構(gòu)建文體旅融合發(fā)展的共同體，通過(guò)有效融入戶外活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或賽事等輕量化投資的業(yè)態(tài)和低設(shè)施依賴的項(xiàng)目，提升文旅融合產(chǎn)品市場(chǎng)需求適應(yīng)性，推動(dòng)形成需求供給動(dòng)態(tài)適配均衡機(jī)制，并加速推動(dòng)業(yè)態(tài)融合的廣度、深度以及消費(fèi)業(yè)態(tài)迭代更新的速度。此前，文化和旅游部聯(lián)合多部委發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》都為構(gòu)建文旅體融合發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。第二，融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建在某種意義上就是承擔(dān)了為國(guó)家在文旅融合領(lǐng)域闖難關(guān)、破難題、促管理、提效能的探索重?fù)?dān)，如果探索經(jīng)驗(yàn)可推廣可示范，則示范區(qū)創(chuàng)建成功，如果缺乏改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，自然就難堪大任。因此，《通知》明確指出，融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，列入名單滿3年未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，移出建設(shè)單位名單；按期提出申請(qǐng)單未通過(guò)驗(yàn)收的，可在建設(shè)期限內(nèi)申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)仍不通過(guò)的，也將移出建設(shè)名單。為了創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，各地要高度重視發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案的制定。當(dāng)然，從動(dòng)態(tài)管理的角度，即便創(chuàng)建成功了也不是一勞永逸，文旅融合的深度推進(jìn)始終在路上，如果不持續(xù)保持創(chuàng)新和改革，不能繼續(xù)保持示范作用，或者有損國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)這個(gè)榮譽(yù)的話，也不排除被“摘牌”的可能。

要用全局理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》從制度創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等多層面對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提出了要求，高度重視在文旅融合資源上挖掘已有的、發(fā)展該有的、創(chuàng)新將有的，尤其是積極推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，使得在依托實(shí)體資源推動(dòng)文旅融合的基礎(chǔ)上，開辟了利用虛擬資源培育數(shù)字文化和旅游體驗(yàn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)的新空間，文化和旅游部與其他多部門發(fā)布的《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》為文旅融合的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了新的方向。第二，要推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，就必須將融合工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，要積極響應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)以及文化和旅游融合的要求。為此，《通知》明確指出，要將融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重要工作，支持利用老舊廠房、廢棄廠礦提升文化內(nèi)涵和人文氣息，通過(guò)藝術(shù)化設(shè)計(jì)和改造，為文旅融合拓展新業(yè)態(tài)提供新載體、新空間。第三，基于文旅融合發(fā)展示范帶動(dòng)的共生理念，《通知》對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同互補(bǔ)提出了明確要求，鼓勵(lì)改革增活力、創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力，構(gòu)建“龍頭項(xiàng)目牽引、專精特新項(xiàng)目支撐 ”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，在文旅融合發(fā)展中形成鏈主制發(fā)展新模式；鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有深度、可持續(xù)的地區(qū)通過(guò)專業(yè)化能力、精致化品質(zhì)、特色化產(chǎn)品、創(chuàng)新性機(jī)制積極推動(dòng)破圈強(qiáng)鏈發(fā)展。可見補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、增效益，以改革探索帶動(dòng)創(chuàng)新示范，是融合發(fā)展示范區(qū)的主旋律。

要用創(chuàng)新理念推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，文旅融合需要從以往較多關(guān)注資源重合、產(chǎn)品組合、部門整合走向真正的發(fā)展融合。為此，《通知》對(duì)業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管、“上云用數(shù)賦智”、生活美學(xué)活化城鄉(xiāng)空間等方面都提出了明確要求。融合發(fā)展示范區(qū)就是需要在深挖文化底蘊(yùn)、凸顯文化價(jià)值、重視文化效益、提升文化效能、增強(qiáng)文化自信等方面深入創(chuàng)新，需要在深化旅游意義、強(qiáng)化旅游解說(shuō)、優(yōu)化旅游體驗(yàn)、豐富旅游場(chǎng)景、賦能旅游發(fā)展等方面形成示范，需要在開放、包容、轉(zhuǎn)化、賦能、增值上做文章。沒有開放的資源就不會(huì)有創(chuàng)新的空間，沒有包容的態(tài)度就不會(huì)有互動(dòng)的格局，沒有轉(zhuǎn)化的思想就不會(huì)有深化的發(fā)展，沒有賦能的作用就不會(huì)有持續(xù)的動(dòng)力，沒有增值的效能就不會(huì)有融合的意義。第二，《通知》對(duì)公共服務(wù)、旅游演藝等文旅融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作也提出了明確要求。因此，在融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，還要重視文旅公共服務(wù)命運(yùn)共同體、文體旅融合發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體等共同體的打造；要積極探索建立景區(qū)文化評(píng)價(jià)制度，從產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、文化體驗(yàn)、創(chuàng)新能力等方面推動(dòng)文旅融合落到實(shí)處；要重點(diǎn)推進(jìn)旅游演藝的模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的和諧統(tǒng)一；要通過(guò)“政府創(chuàng)建、企業(yè)申請(qǐng)、品牌授權(quán)、持續(xù)迭代、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新”的模式，構(gòu)建起讓空間串得起來(lái)、讓體驗(yàn)好得起來(lái)、讓消費(fèi)活得起來(lái)、讓游客停得下來(lái)、讓效益沉得下來(lái)、讓文化傳得開來(lái)的良性互動(dòng)、多方共贏的微旅行嶄新格局；要優(yōu)化文旅融合敘事模式，讓文旅融合更具親和力、感染力、傳播力，更容易形成沉浸感，激發(fā)情感共鳴，真正打造好旅游產(chǎn)品，講好中國(guó)文化故事。