完善疫后幫扶機(jī)制助文旅企業(yè)開新局

日期：2021.06.04瀏覽次數(shù)：

1、調(diào)研后，建議推出政策“組合拳”

“文旅產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，有一定的特殊性，需要國家層面進(jìn)一步完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，幫助其盡快走出困境?！比ツ耆珖鴥蓵?huì)期間，全國人大代表，江西省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任朱虹的建議一提出就引發(fā)關(guān)注。

2020年，旅游、餐飲、住宿、文體等成為受疫情影響最為嚴(yán)重的行業(yè)，許多文旅企業(yè)和機(jī)構(gòu)歇業(yè)，主要消費(fèi)指標(biāo)呈斷崖式下降趨勢(shì)。之后，盡管全國疫情防控形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，整個(gè)文旅行業(yè)在艱難維持現(xiàn)狀的情況下重啟，不少企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)仍顆粒無收?，F(xiàn)實(shí)考驗(yàn)下，業(yè)界盼望著精準(zhǔn)對(duì)位的幫扶政策，希望盡早沖出泥淖。

在局勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)刻，朱虹十分冷靜。“疫情對(duì)剛剛?cè)诤习l(fā)展的文旅行業(yè)的確是一次前所未有的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，但同時(shí)出現(xiàn)新的機(jī)遇?！敝旌缯J(rèn)為，受疫情影響，人們出行的腳步雖然受限，節(jié)奏雖有所放緩，但持續(xù)增長的大眾旅游需求沒有改變，長期看來旅游業(yè)向好發(fā)展的基礎(chǔ)沒有改變，旅游消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)也沒有改變。更應(yīng)注意的是，隨著人們對(duì)健康重視程度增加，康養(yǎng)旅游、定制旅游等需求增加，必將催生新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，帶來新的發(fā)展動(dòng)能。

朱虹在江西婺源調(diào)研圖片來源：網(wǎng)絡(luò) 版權(quán)歸原作者所有

為此，朱虹針對(duì)文旅企業(yè)發(fā)展困境，先后赴江西婺源、武寧、豐城等地展開深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在疫情打擊之下，行業(yè)發(fā)展信心不足，有的企業(yè)對(duì)旅游的未來沒底；普遍資金鏈比較緊張，員工工資和租金壓力大，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)比較困難；在疫情防控趨嚴(yán)階段，游客只能選擇本地游，至多是省內(nèi)游，旅行社沒有外省游客，經(jīng)營范圍受限，景區(qū)也因此人氣不足。在實(shí)地了解行業(yè)現(xiàn)狀的同時(shí)，朱虹認(rèn)真聽取一線文旅從業(yè)者的具體意見建議，在此基礎(chǔ)上，為幫助廣大文旅企業(yè)盡快走出困境，他提出進(jìn)一步完善疫后幫扶機(jī)制。“建議從國家層面依法加大減免稅費(fèi)力度，探索設(shè)立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金，并對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈穆闷髽I(yè)進(jìn)行金融扶持，如提供專項(xiàng)貸款、貼息貸款等?！?朱虹還給大家打氣，“越是在非常時(shí)期，文旅企業(yè)越要提振發(fā)展信心，越要修煉內(nèi)功?！?/span>

2、建議很快得到文化和旅游部采納

朱虹的建議具體、可行性強(qiáng)，很快得到了文化和旅游部的積極回應(yīng)。建議辦理過程中，文化和旅游部與朱虹進(jìn)行了認(rèn)真溝通，并及時(shí)作出了正式答復(fù)。更多答復(fù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為舉措，為克服疫情影響，文化和旅游部會(huì)同中國人民銀行、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門完善疫后文旅產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，制定出臺(tái)了一系列紓困幫扶措施，如調(diào)劑部分2020年中央已提前下達(dá)的旅游發(fā)展基金支出用途，重點(diǎn)用于支持中小微旅游企業(yè)貸款貼息；對(duì)包括旅游在內(nèi)的受疫情影響較大的困難行業(yè)、企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；新增1000億元專項(xiàng)授信用于支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。下一步，文化和旅游部還將繼續(xù)推動(dòng)旅游立法工作。

“文化和旅游部認(rèn)真采納了建議中的許多內(nèi)容，很好運(yùn)用到工作中去。同時(shí)，對(duì)探索設(shè)立全國文旅產(chǎn)業(yè)幫扶基金、建立先行賠付制度等時(shí)機(jī)尚未成熟的，也進(jìn)行解釋并表示今后將繼續(xù)研究采納?！敝旌绫硎緦?duì)辦理結(jié)果很滿意。

江西省在精準(zhǔn)做好疫情防控的前提下，也積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，先后制定了《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長20條政策措施》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)的10條措施》等文件，及時(shí)出資2000萬元設(shè)立“文旅貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，組織舉辦第三屆全民旅游消費(fèi)節(jié)，線上線下總交易金額突破55億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年江西全省共暫退880家旅行社1.38億元質(zhì)量保證金，減免旅行社保費(fèi)120萬元，協(xié)調(diào)通信部門為全省星級(jí)飯店減免通信費(fèi)用980余萬元。協(xié)助121個(gè)文旅項(xiàng)目發(fā)債成功，發(fā)債資金總額122.71億元。

3、預(yù)判紅色旅游迎來發(fā)展高峰

隨著國內(nèi)疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，中央和地方推出系列幫扶政策，多套“組合拳”的確有力提振了旅游消費(fèi)，切實(shí)幫助了文旅企業(yè)渡過難關(guān)、加速復(fù)蘇。

中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游集團(tuán)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，一季度，國內(nèi)旅游人次和收入同比分別負(fù)增長83.4%、87.02%，旅游經(jīng)濟(jì)指數(shù)創(chuàng)歷史新低。上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入同比分別負(fù)增長69.7%和77.3%，下降幅度收窄。而國慶期間，全國國內(nèi)游客接待量和收入按可比口徑，同比分別恢復(fù)到79%和69.9%。江西旅游市場(chǎng)復(fù)蘇勢(shì)頭，同樣也十分強(qiáng)勁。2020年，江西全省共接待游客5.56億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5424億元，與上年相比分別恢復(fù)70.25%和56.17%，兩項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)分別比全國平均水平高22.35%和17.27%。

在密切關(guān)注行業(yè)復(fù)蘇進(jìn)度的同時(shí)，朱虹高度關(guān)注的依法治旅工作也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。疫情中，江西建立的“先行賠付”制度對(duì)于穩(wěn)定行業(yè)信心起到了不可忽視的作用，也正是《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》這一全國首部專門保護(hù)旅游者權(quán)益地方性法規(guī)創(chuàng)新性的重要體現(xiàn)。截至2020年11月24日，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)管委會(huì)（局）全部建立了先行賠付制度?！耙^續(xù)落實(shí)疫情防控措施，建立旅游購物先行賠付制度，設(shè)立旅游專項(xiàng)理賠資金，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，這樣才能進(jìn)一步提升江西文旅服務(wù)品牌?！敝旌缯J(rèn)為，落實(shí)法規(guī)是疫后振興的重要保障，法規(guī)落實(shí)仍有潛力。

日歷翻到2021年，迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年。黨中央、國務(wù)院以及全國各地將會(huì)開展一系列隆重紀(jì)念活動(dòng)。2月20日，黨中央召開黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全黨要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。文旅行業(yè)以精神引領(lǐng)為擔(dān)當(dāng)，摩拳擦掌，迎接新的歷史課題。朱虹預(yù)判，在這一背景下，全國紅色旅游將迎來新高峰。今年全國兩會(huì)，他向國家相關(guān)部門提出建議，希望進(jìn)一步加強(qiáng)革命舊址保護(hù)，助推紅色旅游發(fā)展。同時(shí)，他還準(zhǔn)備了關(guān)于加快推進(jìn)國家森林步道體系建設(shè)等文化和旅游方面的意見建議，提出從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、健全頂層設(shè)計(jì)、完善配套設(shè)施、優(yōu)先扶持老區(qū)等方面改善我國國家森林步道總體進(jìn)展滯后的局面。

“在國家和各地一攬子幫扶措施的支持下，全國旅游形勢(shì)持續(xù)向好，將越來越好?！敝旌绫硎?。

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