文旅部新政策出臺！對疫情之下的演出市場帶來利好！

日期：2021.10.26瀏覽次數(shù)：

疫情以來，演出暫停延期、娛樂場所停業(yè)的狀況時有發(fā)生，整個娛樂演出行業(yè)受到了很大影響！為了充分激發(fā)演出市場活力，促進演出市場繁榮發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》對跨地區(qū)巡演實行首演地內(nèi)容審核負責制，切實簡化跨地區(qū)巡演審批程序，首演地批準，巡演地不重復(fù)審批。自此，業(yè)內(nèi)困擾許久的各地報批材料提交標準不一致、同一內(nèi)容重復(fù)勞動、繁復(fù)拖延將有切實改觀。

《通知》出臺的背景是什么？

一、2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號），明確提出通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序的工作目標。

2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號），明確制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。

二、近年來，文化和旅游部重點關(guān)注演出行業(yè)反映強烈的突出問題，以縱深推進“放管服”改革為抓手，不斷完善演出市場頂層設(shè)計，優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)演出市場活力。

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怎樣界定“跨地區(qū)巡演”？

隨演出市場復(fù)蘇提速，演出活動專業(yè)化程度不斷提高，細分市場日益升溫，尤其是明星演唱會、大型戲劇演出等對巡演的需求較大，跨地區(qū)巡演早已經(jīng)成為相當數(shù)量的演出公司主要經(jīng)營模式。明確巡演的時限、范圍，既為企業(yè)經(jīng)營劃清了邊界，也為地方文化和旅游行政部門依法審批提供了遵循。

前期，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮市場監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求，在《通知》中首次對跨地區(qū)巡演進行明確界定，是指在文化和旅游行政部門許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，在一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場及以上的營業(yè)性演出活動。

《通知》在哪些方面簡化了？

按照國務(wù)院關(guān)于審批環(huán)節(jié)“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限”的原則，一是減少審批環(huán)節(jié)，明確不再對巡演活動內(nèi)容進行重復(fù)審核；二是減少審批材料。對在巡演地舉辦演出活動僅需提供場地、安全等審核材料，相比過去，材料壓減三分之二；三是降低企業(yè)成本，簡化跨地區(qū)巡演審批后，可以實現(xiàn)一地審批多地備案，有效節(jié)約企業(yè)成本；四是減少審批時限。巡演由審批改備案后，尤其是涉外、涉港澳臺巡演的巡演，將由過去的20個工作日的審批時限，大幅壓減到3個工作日的備案時限，既為演出市場主體減負，也可以釋放舉辦演出活動的熱情，進一步激發(fā)演出市場活力。

同時，就跨地區(qū)巡演和首演后臨時增加演出地備案等兩種情形，細化了審批備案程序，明確了提交材料要求，方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門操作。

如何保障各項任務(wù)的落地實施？

1、《通知》明確對跨地區(qū)巡演實行首演地內(nèi)容審核負責制，進一步厘清工作職責，壓實工作責任。針對近年來部分地區(qū)設(shè)立專門行政審批局，將營業(yè)性演出行政審批事項整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實際情況，要求文化和旅游行政部門將審批政策及時通報相關(guān)部門，做好政策溝通。

同時，鼓勵基層改革創(chuàng)新，支持各地文化和旅游行政部門在確保國家文化安全和意識形態(tài)安全的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索營業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機制，賦予地方更多改革自主權(quán)，進一步方便群眾辦事。

2、進一步完善技術(shù)保障措施。目前，文化和旅游部已建立全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，做到部、省、市、縣審批部門的全覆蓋，實現(xiàn)營業(yè)性演出審批“一網(wǎng)通辦”。

為配套《通知》實施，文化和旅游部對全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺營業(yè)性演出審批功能進行優(yōu)化完善，升級為全國營業(yè)性演出管理系統(tǒng)，進一步提升操作體驗。下一步，還將制定操作手冊，做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓，為《通知》落地做好技術(shù)支持。

政策對整個演出市場有何影響？

凡事都有兩面，新出的政策正是剛開始實行的階段，大家需要用理性客觀的目光去分析看待。

政策對演出市場的有利影響

近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，疫情之前市場演出規(guī)模就已經(jīng)超過500億，且演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，簡化審批程序?qū)ρ莩鲂袠I(yè)來說無疑是一件便利的事情。

或許有人擔心流程的簡化會產(chǎn)生大量優(yōu)劣不一的演出項目，但為了規(guī)范演出市場，今年文旅部已經(jīng)先后發(fā)布了《規(guī)范演出經(jīng)紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》、《規(guī)范演出經(jīng)紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》等多個政策文件，進一步提出規(guī)范演員、經(jīng)紀人等相關(guān)群體的從業(yè)行為，加強了演出活動監(jiān)督等具體措施。

在具體落地方面，文旅部出臺并實施了《演出票務(wù)服務(wù)與技術(shù)規(guī)范》，為國內(nèi)首個演出票務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標準；“全國演出票務(wù)信息采集與服務(wù)平臺”正式上線，進一步完善演出票務(wù)管理。

近日出臺的簡化政策，無疑是進一步提高了審批效率，為演出商減少審批阻力，讓他們更順利地開展演出工作，也進一步刺激了近兩年因疫情受到影響的演出市場，讓整個演出行業(yè)煥發(fā)新活力。

2、政策的不確定因素

首先，因為首演地審批壓力增大，可能導致審批變難。

《通知》中提到：演出舉辦單位應(yīng)當通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺提交跨地區(qū)巡演申請，由平臺將相關(guān)信息同步推送給相應(yīng)文化和旅游行政部門。首演地文化和旅游行政部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)作出決定。審批通過后，首演地出據(jù)批準文件并由平臺將相關(guān)審批結(jié)果推送給其他巡演地的文旅部門。

也就是說，這種“首演地內(nèi)容審核負責制”將會為首演地帶來審批壓力。

毫無疑問的是，為了避免出現(xiàn)問題，首演地極有可能會變得更加嚴格和謹慎，在無形之中可能也會加大演出商的報批難度。

其次，演員和演出內(nèi)容如果無法保持完全一致，是否會再次陷入繁瑣的報批流程？

《通知》對于跨地區(qū)巡演的定義是：演出舉辦單位、參演文藝表演團體、演員、演出內(nèi)容不能改變。但一般的跨地區(qū)巡演，尤其是很多大型演唱會往往都有邀請到一些“驚喜嘉賓”，這也會導致演出內(nèi)容出現(xiàn)小部分的差異。

所以，如果演員和演出內(nèi)容想要每一場都完全保持一致的話，對于很多跨地區(qū)巡演來說可能不太現(xiàn)實。

如果因為這些小差異的存在，最終是否又會回到此前每一場都需要審批的狀態(tài)？

這些都是需要持續(xù)保持關(guān)注的問題。

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