共謀文旅高質(zhì)量發(fā)展——從全域旅游到文旅融合

回首過去三年，疫情加速了文旅行業(yè)的洗牌和整合進(jìn)程，文旅融合走深走實(shí)。文旅行業(yè)更大程度的復(fù)蘇和更高質(zhì)量的發(fā)展，需要中央和地方的綜合性政策支持，更需要文化和旅游系統(tǒng)的專業(yè)指導(dǎo)，最終合力落實(shí)于旅游投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

站在當(dāng)前我國(guó)唯一能夠覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部專業(yè)門類、整體實(shí)力雄厚的科技型中央企業(yè)——中國(guó)建科的平臺(tái)上，我們深切地感受到當(dāng)前文旅行業(yè)的政策指引的趨勢(shì)和地方文旅高質(zhì)量發(fā)展的訴求交疊于工作的方方面面。2023開年以來，全域旅游、文旅融合、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等方面的創(chuàng)建類咨詢量大幅增加。經(jīng)過兩個(gè)月，團(tuán)隊(duì)跨越四省六市，經(jīng)過二十余場(chǎng)訪談座談，達(dá)成以下三點(diǎn)一致認(rèn)識(shí)。

觀政策趨勢(shì)——從全域旅游到文旅融合

截至目前，文化和旅游部發(fā)布了2批共168個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。兩批次全域旅游示范區(qū)的示范效應(yīng)已逐步彰顯，越來越多的地方政府加入到示范區(qū)創(chuàng)建工作中，甚至直接寫入部分地方政府年度工作目標(biāo)。第三批示范區(qū)評(píng)定工作遲遲未見啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)風(fēng)評(píng)時(shí)而表現(xiàn)急切時(shí)而潑點(diǎn)冷水，這不禁讓我回想起過去幾年轟轟烈烈的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)工作……

2016年12月《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地全域旅游發(fā)展。全域旅游已高談闊論六七年，期間雖不斷有專家學(xué)者質(zhì)疑反對(duì)，但更有政策實(shí)踐者和市場(chǎng)文旅人的積極響應(yīng)，在大范圍內(nèi)更好地適應(yīng)了旅游市場(chǎng)需求，積極改善了旅游營(yíng)商環(huán)境，從政策引導(dǎo)的層面來看成效明顯。后續(xù)評(píng)或不評(píng)，早評(píng)或晚評(píng)，從行業(yè)宏觀指導(dǎo)層面來看，影響不會(huì)特別明顯了。

文旅融合最早進(jìn)入人大眾視野是在黨的二十大報(bào)告和國(guó)家“十四五”規(guī)劃。兩大文件均指出堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，這為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指明了方向。2022年12月，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》，正式開啟文旅融合創(chuàng)范申報(bào)工作。其實(shí)早在2019-2022年期間，各?。▍^(qū)、市）在文旅融合發(fā)展方面已展開了相關(guān)工作。浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作于2019年下半年啟動(dòng)，并于2022年12月全部通過總體驗(yàn)收。江西省文旅廳2021年3月決定開展融合發(fā)展示范區(qū)培育創(chuàng)建工作，并于同年12月公布了首批6家省級(jí)文旅融合示范區(qū)認(rèn)定單位和14家省級(jí)文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建單位。青海省文旅廳2022年11月對(duì)外公布首批17家示范區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建單位。

當(dāng)前首批國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)申報(bào)工作正在緊鑼密鼓開展當(dāng)中，各省級(jí)行政單位擇優(yōu)推薦（名額不超過3個(gè)）于2023年3月20日前將申報(bào)材料提交至文旅部。各大咨詢機(jī)構(gòu)近期都忙于協(xié)助地方政府準(zhǔn)備申報(bào)材料。

從示范區(qū)創(chuàng)建的政策指引來看，自全域旅游到文旅融合，文旅相關(guān)工作得到更大范圍更高層面的關(guān)注，示范區(qū)創(chuàng)建要求中提升了產(chǎn)業(yè)立意定位，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，更擴(kuò)大了文旅產(chǎn)業(yè)影響力。

促協(xié)同發(fā)展——從單項(xiàng)創(chuàng)范到協(xié)同推進(jìn)

2022年12月，三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》提出，加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持，鼓勵(lì)用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，給予政策扶持。從我們建設(shè)運(yùn)維角度反推，協(xié)同城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。

統(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具。支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕，市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。多項(xiàng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的資金、基金可協(xié)同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合城市更新盤活存量建設(shè)用地。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對(duì)納入地市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目庫并符合國(guó)土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地予以傾斜支持。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。合理利用老舊廠房。在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國(guó)家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費(fèi)空間。推動(dòng)落實(shí)在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。存量規(guī)劃時(shí)代，文旅融合賦能城市更新，既能解決城市更新動(dòng)能不足的痛點(diǎn)，又能緩解文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用受限的尷尬。

優(yōu)化投融資服務(wù)。做好項(xiàng)目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。將符合條件的文化和旅游項(xiàng)目納入全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目庫，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)項(xiàng)目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。通過文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目梳理，用好這一輪的專項(xiàng)債。

通過深入研究與解讀《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《關(guān)于開展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》、《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》、《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)文件，我們可以發(fā)現(xiàn)在文旅、農(nóng)業(yè)、體育、康養(yǎng)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)建示范區(qū)、保護(hù)區(qū)、試點(diǎn)等榮譽(yù)的過程中存在大量的工作內(nèi)容交疊。因此，我們認(rèn)為全域旅游、文旅融合、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等工作可根據(jù)各地實(shí)際情況，通過適宜性評(píng)估篩選出適宜的方向，同步推進(jìn)多個(gè)創(chuàng)建工作，節(jié)省人力財(cái)力及時(shí)間成本，以期達(dá)到最優(yōu)效果。

越來越多的示范試點(diǎn)推出，更能適應(yīng)當(dāng)前自主旅游市場(chǎng)需求，更符合經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，指引市場(chǎng)提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)本地特色，定制化優(yōu)選“特長(zhǎng)生”賽道，不必千軍萬馬擠獨(dú)木橋。

謀高質(zhì)量發(fā)展——從爭(zhēng)創(chuàng)榮譽(yù)到共謀發(fā)展

爭(zhēng)創(chuàng)榮譽(yù)是文旅發(fā)展中的階段性目標(biāo)，共謀文旅高質(zhì)量發(fā)展才是應(yīng)該追尋的最終目標(biāo)，包括拉動(dòng)旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)人民增收等多個(gè)方面。

從市場(chǎng)需求端出發(fā)，傳統(tǒng)旅游方式已難以滿足人們個(gè)性化的體驗(yàn)追求，文旅融合體驗(yàn)產(chǎn)品成為游客出行的重要選擇，它更能滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的迫切追求，因此成為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拉動(dòng)旅游消費(fèi)的重要推手。文旅產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)示范效應(yīng)，不僅能給消費(fèi)者帶來豐富多彩的精神文化生活，而且有利于傳承保護(hù)文化資源，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。以文旅融合為抓手，不斷提高文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，賦能鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)群眾增收，在物質(zhì)富裕、精神富有兩方面同步發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)富民惠民樂民。

總之，文旅創(chuàng)范爭(zhēng)取榮譽(yù)是短期工作目標(biāo)，文旅高質(zhì)量發(fā)展是中長(zhǎng)期高遠(yuǎn)謀劃。長(zhǎng)短結(jié)合，系統(tǒng)考慮，文旅人才能以自身認(rèn)真負(fù)責(zé)的確定性更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。