有哪些因素將會對重慶全域旅游規(guī)劃的發(fā)展與實踐產(chǎn)生不利影響
日期：2018.07.25瀏覽次數(shù)：
目前，全域旅游實踐已經(jīng)在全國轟轟烈烈地開展起來，并寫入了今年的政府報告。編制全域旅游規(guī)劃成為指導(dǎo)地區(qū)旅游發(fā)展的一項基礎(chǔ)的、重要性工作。然而，由于缺乏全域旅游的理性的、科學(xué)的解釋，承擔(dān)不同地區(qū)全域旅游規(guī)劃編制單位對全域旅游規(guī)劃的編制目標、規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃的重點存在著重大理解的不同。
這個問題不解決，將會對重慶全域旅游規(guī)劃的發(fā)展與實踐產(chǎn)生不利影響。
旅游總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃是兩個不同層面的規(guī)劃。從規(guī)劃的法理來說，編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃是具有法律依據(jù)的?！堵糜畏ā芬?guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應(yīng)當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
相對于旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃是依據(jù)國家旅游局的工作部署而形成的一種規(guī)劃，從法理上說，它不是法律所規(guī)定的規(guī)劃，因此，由于缺乏法律規(guī)定，各個地區(qū)可以編制也可以不編制;從全域旅游核心問題來說，全域旅游是推動區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的一種理念或一種模式，這種理念和模式可以通過旅游總體規(guī)劃來體現(xiàn)，也就是說，我們可以通過全域旅游發(fā)展理念來編制總體規(guī)劃，而不是編制所謂的全域旅游規(guī)劃，如果編制了全域旅游規(guī)劃，那么，這個規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系是什么?一個地區(qū)是按照總體規(guī)劃指導(dǎo)地區(qū)旅游發(fā)展，還是按照全域旅游規(guī)劃來指導(dǎo)地區(qū)旅游發(fā)展呢?
就當前來說，各地對編制全域旅游規(guī)劃已經(jīng)形成了現(xiàn)實，已經(jīng)成為了一種共識，糾正起來已經(jīng)不現(xiàn)實了。如果不能形成按照全域旅游理念統(tǒng)領(lǐng)的一個旅游總體規(guī)劃，而是總體旅游規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃同時并存的兩個規(guī)劃，那么，我們就必須對旅游總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃進行合理的分工，這兩個規(guī)劃各自的重點是什么?規(guī)劃內(nèi)容是什么?解決的重點問題是什么?國家旅游主管部門必須有一個規(guī)劃指南，來指導(dǎo)這兩個規(guī)劃的編制工作。
由于沒有統(tǒng)一的認識，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指南，規(guī)劃的評定與評審就困難了，我們無法斷定什么樣的全域旅游規(guī)劃是一部好的旅游規(guī)劃。
在我國，旅游總體規(guī)劃編制已經(jīng)形成了固定模式，比較成熟。旅游總體規(guī)劃是解決一個地區(qū)旅游發(fā)展總體問題的，旅游總體規(guī)劃的主要內(nèi)容涉及資源分析與評價、市場分析、發(fā)展目標、總體戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)品體系開發(fā)、旅游設(shè)施配套、相關(guān)政策支撐和行動計劃等內(nèi)容。
相對于旅游總體規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃還沒有形成固定的編制模式，就已經(jīng)編制完成的全域旅游規(guī)劃來說，大多數(shù)的全域旅游規(guī)劃實際上是在總體規(guī)劃的編制內(nèi)容上加了一些全域旅游的解釋，再加了一些全市場、全產(chǎn)品、全過程、全季節(jié)、全空間、全部門、全資源、全人員的內(nèi)容，便是全域旅游規(guī)劃。這樣的全域旅游規(guī)劃與總體規(guī)劃有何區(qū)別呢?
如果要使全域旅游規(guī)劃成為一個科學(xué)的、又不同于旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃，就必須確定全域旅游規(guī)劃的核心問題以及規(guī)劃的內(nèi)容。筆者認為：全域旅游規(guī)劃的編制應(yīng)從全域旅游發(fā)展的基本理念或模式的角度出發(fā)，來思考全域旅游規(guī)劃的重點和內(nèi)容。
如果說，旅游總體規(guī)劃是從旅游部門管理來思考旅游發(fā)展的，全域旅游規(guī)劃就應(yīng)該從全社會來思考旅游發(fā)展的;旅游總體規(guī)劃從旅游業(yè)角度來思考旅游發(fā)展，那么，全域旅游規(guī)劃就應(yīng)從國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)來思考旅游發(fā)展;總體規(guī)劃從旅游者的基本滿足來思考旅游發(fā)展的，那么，全域旅游就應(yīng)該從旅游者獲得的品質(zhì)角度來思考旅游發(fā)展的。
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